闲话康养（三）

随着经济社会不断发展，人们对高品质生活的愿望越来越强烈、要求越来越高，健康颐养已成为人们生活的一种普遍追求，健康养老已经成为全民关注的重点课题，康养产业已成为提升人民群众健康水平和生活幸福感的重要基础，更是实现中华民族复兴“中国梦”的重要基础。同时，中国已经进入并将长期处于人口老龄化社会，养老问题受到越来越多人的重视。“身体健康、心情愉快，生有所养、老有所乐”成为人们对幸福生活的基本诉求，康养产业正是顺应中国社会结构新变化、人口老龄化趋势，满足“健康老龄化”刚性需求的长久之计。

县域经济是国家经济的重要组成部分，县域经济发展，对一个地方乃至区域具有积极影响。推动经济高质量发展的动力源泉，就是良好的营商化境下，用高质量项目建设成果全面支撑下的县域经济发展。目前，镇安正在全面推进以生态保护为基本遵循的高水平社会治理，探索优化营商环境新途径，立足传统产品生态包装，探索绿色循环模式下规模化资源开发。全县锚定“一厅四地”战略布局，建设具有一定超前规模的医疗服务体系，立足康养首位产业，打造宜居、宜游、宜商的人文会客厅。

镇安全域处于秦岭腹地，秦岭生态环境保护成为县域经济高质量发展的根本遵循和政治担当、是相辅相成的，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，保护生态环境才能更好推动高质量发展。随着生态产品价值实现机制不断完善，为经济高质量发展提供可持续发展的激励机制，推进全面构建起高质量绿色发展的现代化经济体系。目前，镇安产业政策制定主要以促进经济发展和调整产业结构为目的，绿色生态产业并没有置于产业发展的优先位置，空间上县域产业开发不够，资源环境承载禀赋较好、容量适度，产业基础弱、贫困中、发展滞后、兜底困难，加之商业环境欠佳、产业主导乏力、布局不合理，进而造成县域经济总量偏小，发展质量不高，科技含量水平低，自主发展能力不足，财源项目发展相对滞后，“三保”刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。

十四五以来，县域全面实施“乡村振兴” 战略，根据资源特色，结合市场需求，依托当地良好的生态环境和气候条件，发展产业引导模式的康养产业，推动旅游业更高层次更高质量延伸与拓展，从而推动康养旅游产业链一条龙发展，同时优化旅游资源规划与开发，拓宽全域文旅融合旅游资源开发思路。

首先统筹规划全域旅游背景下康养旅游资源的有效利用与开发，依托康养产业带动县域脱贫巩固，深化乡村经济体制改革，推进美丽宜居宜养康养小镇建设，努力实现“乡村振兴战略”和城乡融合发展。制定专门的产业发展规划。减少第三方参与，不要因规避风险将关系国计民生的本县域规划委托第三方，自己家里的一亩三分地不知道种啥，却被被“科学引导”种上一枝黄花；不要握着苹果做手机，只提问题却给不出解决办法。地方政府和规划设计部门要作为产业调整首责部门，立足当地生态环境、资源禀赋、交通区位、劳动力资源等状况，优先发展旅游观光、休闲度假、特色小镇、文化创意、健康养老等环境友好型和绿色低碳产业。

同时，依托资源环境生态优势，围绕产业链向上下游拓展，打造产业生态集群，做精做细优势产业。深度挖掘独有的宗教孝亲、历史民俗等文化内涵，以文化创意产业为思路，文创产品为抓手，打造文化旅游精神产品，使游客在旅游体验过程中能够修养身心、陶冶情操，产生感情共鸣，形成情感交流。打造塔云山文化康养小镇，深度挖掘森林+农业+文化康养休闲模式，使其布局合理，充满活力。在此基础上，利用特色人文景观打造相对完善的配套设施，导入相关产业形态，配以专业的服务人员，打造以人为本的特色康养。发展月河柳林公园孝文化产业，以文化为导引，养身为核心，健康为机要，围绕养老休闲、健康养生、旅游消费形成多个产业链为一体的多元化康养产业项目建设基地，并深度挖掘当地优势资源及地方特色，结合周边水体、消费市场、特色民宿及居民生活水平，搭建平台、优化配置、整合资源，打造了康养文化精品。以政府为主导，以市场为运作方式，开展企业为主导，探索“政、企、产、学、研、金、保”等合作开发模式，依托全县近70%的森林覆盖率的资源优势，坚持开发与保护同时并行，保障森林资源开发的长效可持续利用。

第三，结合生态产品价值实现机制，科学编制自然资源资产负债表，完善考核评价机制。推进生态产品价值实现机制试点工作，不断明晰生态物质产品、生态调节服务、生态文化服务核算清单和参考价格。推动建立科学规范的自然资源统计调查制度，为生态资产转变为生态资本提供评价基础。又可以为资源环境保护提供管理工具，完善领导干部资源环境离任审计和生态文明绩效考核制度。在秦岭生态环境保护工作优先前提下，生态产品价值核算将是镇安立足县域基础，创建高质量发展转型区的重要抓手。在完成传统物质产品升级和价值转换以外，生态文化和生态调解服务在传统经济基础上无法量化，价值体现需要生态产品价值实现机制创新规定，有利于纠正单纯以GDP和对财政贡献大小作为政绩考核标准的缺陷，促使重点生态功能区转变经济发展方式。合理定位生态产品价值，与碳达峰碳中和一体化推进，根据自身资源禀赋和资源环境承载能力在生态保护优先的基础上保持产业适度发展，妥善处理经济增长、产业发展、城乡融合与生态保护等社会经济发展目标，为镇安绿色循环经济突破发展提供广阔空间。

镇安经济社会高质量发展任重道远，康养首位产业的高层建筑定位决策英明，生态保护、特色农产、新型材料、清洁能源四大产业发展构架清晰，县域经济发展优势在生态，制约在保护，支撑在产业，途经在创新，未来在康养。举全域之力，笃始守正、踔力奋进，走“专精特新”发展之路，打造“都市人的桃花源，秦岭腹地生态谷”，真正实现县域经济社会康养首位产业支撑。

作者：毛兆东